A burocracia se originou na Europa no inicio do século XX da necessidade de organização das empresas, que cresciam em tamanho e complexidade de operações. Era necessário um modelo de organização racional que abrangesse muitas cariáveis envolvidas e também o comportamento dos participantes, aplicável não só nas fabricas, mas a todas as áreas e formais de atividades das empresas.
Para Weber a burocracia tinha as seguintes características:
Divisão do trabalho: cada elemento do grupo tem uma função específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências.
Hierarquia de autoridade: o sistema está organizado em pirâmide, sendo as funções subalternas controladas pelas funções de chefia, de forma a permitir a coesão do funcionamento do sistema.
Impessoalidade: as pessoas se limitam a cumprir as suas tarefas, podendo ser substituídas por outras - o sistema funcionará tanto com uma pessoa como com outra.
Competência Técnica e Meritocracia: a escolha e a promoção dos funcionários dependem de seu mérito e capacidades – havendo necessidade da existência de formas de avaliação objetivas.
Regras e padrões: As decisões gerenciais são guinadas por regras, disciplina e controles, relacionados á conduta dos deveres oficiais, aplicados de forma impessoal tanto aos empregados da organização como aos clientes fora dela
Registros escritos: Com o objetivo de estabelecer continuidade organizacional e com propósito de alcançar uniformidade de ação, as burocracias mantêm registros, elaborados para detalhamento das transações da organização
Teoria da autoridade:
A essência da autoridade para weber é que as ordens ou decisões são obedecidas voluntariamente, porque a fonte de onde elas emanam é considerada legitima e porque envolve a prévia suspensão do julgamento da sua natureza.
Weber distingue o conceito de autoridade:
poder: é a probabilidade de o individuo executar sua vontade apesar das resistências opostas.
persuasão: é a faculdade de o individuo influenciar a decisão ou ação de outro, mesmo diante a razão, a lógica e a argumentação.
Tipos de autoridade:
Tradicional: hereditária, o conhecimento vai se perdendo com a transmissão da autoridade, depende do conhecimento e do domínio dos rituais sociais.
Carismática: é personalística, não pode ser transmitida por hereditariedade, depende da lealdade dos seguidores e isso torna o poder instável.
Legal: Independe de conhecimento ou de características pessoais (impessoalidade), o poder emana de um código de normas (formalismo), deve ser exercido por um profissional de carreira(profissionalismo).
Vantagem da burocracia:
- Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;
- Precisão na definição do cargo e na operação;
- Rapidez nas decisões;
- Unicidade de interpretação;
- Uniformidade de rotinas e procedimentos;
- Continuidade da organização através da substituição do pessoal
afastado;
- Redução do atrito entre as pessoas;
- Subordinação dos mais novos aos mais antigos;
- Confiabilidade.
As disfunções e os modelos da burocracia:
Max Weber ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem à máxima eficiência, notou também as conseqüências imprevistas (ou indesejadas) e que a levam à ineficiência e às imperfeições. A estas conseqüências imprevistas, deu-se o nome de disfunções da burocracia, para designar as anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto. Robert K. Merton salienta que os cientistas têm dado muita ênfase aos resultados positivos e às funções da organização burocrática, descuidando-se das tensões internas de tais estruturas, enquanto o leigo, ao contrário, tem exagerado exatamente as imperfeições da burocracia. Na verdade, não existe uma organização plenamente racional e o formalismo não tem a profundidade descrita por Max Weber. Por outro lado, o conceito popular de burocracia faz pensar que o grau de eficiência administrativa deste sistema social racional é baixíssimo. Isto porque o tipo ideal de burocracia sofre transformações quando operado por homens.
Criticas a burocracia:
Com essas disfunções, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao
cliente, que é o seu próprio objetivo e impede totalmente a inovação
e a criatividade. As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no
fato de que a burocracia não leva em conta a chamada organização informal, que existe fatalmente em qualquer tipo de organização, nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenças individuais entre as pessoas), o que necessariamente introduz variações no
desempenho das atividades organizacionais. A organização informal surge como uma conseqüência da impossibilidade prática de se padronizar completamente o
comportamento humano nas organizações. Esta aparece como um fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional puro de Weber pressupõe que as reações e
o comportamento humano sejam perfeitamente previsíveis, uma vez que tudo estará sob o controle de normas racionais e legais, escritas e exaustivas. Em face da exigência de controle que norteia toda a atividade organizacional é que surgem as conseqüências imprevistas da burocracia.
Vídeo: Demostração da burocracia por max weber - http://www.youtube.com/watch?v=K4mBb-SByVI&feature=related .
Nosso comentário:
O vídeo relata algumas cenas que nos mostra situações que são relacionadas a “Teoria da Burocracia” (Weber). Notamos que em todo o processo foram executadas todas as funções da burocracia que em muita das vezes é vista como vantagens para a organização de uma empresa; a divisão do trabalho, as regras e padrões, o compromisso profissional, a hierarquia de autoridade, os registros escritos, dentre outras foram todos utilizados nas cenas acima. Cada funcionário com seu cargo e para cada cargo sua respectiva tarefa. Assim que weber via em seus estudos, procurava estabelecer estrutura, estabilidade e ordem as organizações por meio de uma hierarquia integrada de atividades especializadas, definidas por regras sistemáticas.
Discussão sobre a contribuição do tema estudado para as organizações de hoje:
Atualmente, a burocracia continua ainda sendo utilizada pela maior parte das empresas. O estudo da burocracia foi feito por Weber, que procurava sempre estabelecer estrutura, estabilidade e ordem às organizações. As burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho feito. E assim as empresas veem utilizando o método da burocracia ate os dias de hoje. Cada uma tem todo um processo de serem realizadas as funções da burocracia, porém é rara a empresa que ainda não utiliza esses métodos, pois a divisão do trabalho, as decisões a serem tomadas sobre as regras e padrões, o compromisso profissional, a estrutura que sempre objetiva dar forma a organização, a democracia que objetiva estabelecer competência como a única base para o alcance de um cargo, a especialização que objetiva o crescimento da produtividade dentre outros é uns dos pontos mais importantes para que as empresas de hoje consiga manter as organizações de um modo geral.
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